长期以来，农业、农村和农民问题一直是决定我国全面建设小康社会，加快推进现代化建设的关键性问题。农业丰，则基础牢，农村稳，则社会安，农民富，则国家昌。为此，中央审时度势，在十六界五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村描绘出了“生产发展、社会富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图，这对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一个美好的社会福址。作为新农村建设最直接的执行者、实施者与受益者，我们必须深刻领会建设新农村的精神实质，深入分析面临的形势和机遇，正确认识和把握存在的问题，找准着力点，明确主攻方向，扎实推进荥经县新农村建设。

中共四川省荥经县委书记黄智平

   以构建特色产业为切入点 发展新农业

建设社会主义新农村，核心是发展农村经济，农村经济不发展，农民不富裕，社会主义新农村就无从谈起。发展壮大农村经济，促进农民增收，这是农民群众的迫切愿望，也是建设社会主义新农村的出发点和落脚点。

针对荥经县而言，就是要突出抓好长毛兔主导产业，围绕建设“西部长毛兔优质种源基地”和“西部兔毛贸易加工基地”的目标，加大扶持力度，把小兔子做成大产业。

加快“绿色经济”发展。进一步巩固天保工程、退耕还林成果，充分利用荥经县４０多万亩人工商品林业资源，加大人工商品林采伐指标的争取，增加林农收入。加大整顿林材加工企业，重点扶持１－２家林产品加工龙头企业，提高人工商品材附加值，实现林业资源的有效整和。

进一步扩大茶叶、兰花、天麻、黄柏等特色优质农产品规模，大力推广无公害食品，积极申报绿色食品和有机食品。同时，积极建设连锁化的低价、廉价“农家乐”，积极发展各具特色的“农家乐”和假日经济。

      以拓展就业空间为切入点 培育新农民

广大农民是新农村建设的主体，是决定新农村建设能否成功的关键。只有培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，农民增收有保证，新农村建设才有保障。我们要立足于发展劳务经济，不断强化农民技能培训，促进农民素质的提高。

通过指定培训计划，整合培训资源，完善培训体质，以劳动、教育、农业部门为主，充分发挥职业中学、劳务培训中心阵地作用，全面实施绿色证书培训、专业技术证书培训和乡土人才开发工程，从乡村干部、存量农民、移民、新增劳动力四个层面开展培训，使每户农民至少有一个懂现代化生产技术的明白人。

千方百计拓展就业渠道，实现劳务经济发展新突破。开通运行“远程见工系统”，加强与经济发达地区和知名企业的交流与联系，有组织地扩大劳务输出。

构建民工权益保障网络。重点解决拖欠民工工资问题，严格执行工资保证金制度，规范企业用工行为，切实维护民工权益。确保今年我县转移输出农村劳动力２.４万人，带动农民人均增收８０元。

                 以改善基础设施为切入点 建设新环境

打造农村新环境是推进社会主义新农村的有效载体。我们要以科学的村庄规划为指导，整合新村扶贫、农村饮水工程等项目资源，集中力量搞好“六个一”户办工程和山、水、田、林、路、点综合治理，推进生态家园建设。结合农村综合配套改革，推进乡镇区调整，适当合并乡村，优化乡村布局，整合中心城镇，形成区域经济优势，推进城镇化，建设中心城镇、中心乡村。加强整治活动，清理生活垃圾、清理阴沟污泥、清理人行道路障碍、规范居室内外摆设的“三清理一规范”活动。要彻底改变农村“脏、乱、差”现象，实现村庄绿化、庭院美化、河道净化。

加强农村交通建设。坚持量力而行、量入为出、建养并管的原则，发动群众大修村组级公路和便民路。今年要维修改造荥经天路和１０８国道荥经段，“十一五”期间实现全县所有行政村通公路，全部重点建设示范村村到实现硬化改造，力争实现重点建设示范村村民小组道路的硬化。建设３个农村客运站，解决农村乘车难。加快农村清洁能源建设，积极争取国家和省市国债沼气项目，力争“十一五”期间新增农村沼气池１万口，带动改圈、改厕、该灶，发展循环经济，建设环境友好型、生态型农村。

     以发展专合组织为切入点 组建新组织

创新机制是新农村建设的活力所在。要建设和完善新型经济组织，大力开展新型经济组织负责人培训，鼓励和支持种养加大户、能手、农产品经济人联合起来，按照民办、民管、民受益的原则，组建农村合作经济组织，共谋发展；鼓励和支持现有协会向农村合作经济组织转变，实行“专家大院＋公司经纪人＋农户”、“龙头企业＋专合组织＋农户”、“支部＋协会＋农村经纪人＋农户”等模式。

完善利益联结机制，做活农村市场，带动农产品加工销路发展，建立和完善农村科技服务体系，为农民提供产前、产中、产后优质服务。

         以实现和谐发展为切入点 塑造新风貌

新风貌是新农村的具体体现。新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字的总要求中，生产发展是物质基础，生活宽裕是核心目标，乡风文明是精神面貌，村容整洁是环境形象，管理民主是治理模式。我们必须坚持既围绕总体目标全面部署，又要针对薄弱环节狠抓关键；既立足当前抓住突出矛盾，又要着眼长远解决更本问题，统筹规划，分布实施，突出重点扎实推进。

大力发展农村社会事业，改善农村办学条件，落实“两免一补”政策，保证适龄儿童全部入学；发展农村广电事业，实现村村通闭路电视、广播；全面完成乡镇卫生院建设，逐步总结和规范实施农村合作医疗试点，切实解决农民看病难和看病贵问题；开展计划生育集中整治，强化计生优质服务，倡导科学的婚育观念，稳定低生育水平；逐步推行农村低保，扩大社会保障面，优先解决示范村的贫困户，力争实现五保户集中供养，困难户救助增加造血功能。创建平安和谐村组。抓好法律法规宣传的普及，扎实开展“五五”普法，增强农民的守法意识。深入推进平安创建工作，大力开展平安乡（镇）、平安村组、平安家庭创建活动，确保社会安定稳定。不断推进农村文化建设，发展农民文艺组织，开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，丰富和活跃农民群众的文化生活。开展“五星级文明户”、“十佳村民”、“十佳婆媳”等评选活动，加强伦理道德教育，传播科学文明思想，积极引导农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，形成文明健康的社会风尚。

           以加强基层组织为切入点 建设好班子

好班子是新农村建设的根本保障。我们要切实解决基层干部思想、作风上存在的突出问题，精心组织实施乡镇党委换界，深入推进领导班子公推直选，稳妥处理好人事安排、债权债务处置等工作。选好建强乡、村两级班子，增强基层组织战斗力。加大资金投入，完善硬件设施，使全县所有村级活动阵地达到“七有”标准。加强农村基层民主建设，进一步巩固省级村民自治模范县创建成果，推行基层民主议事日程活动、干部下访活动，深入开展党务公开、村务公开，进一步完善党领导下的村民自治制度，提高组织管理水平，实现管理的民主化、规范化和科学化，协调推进农村“三个文明”建设。

              做强主导产业  延伸产业链条

生产发展是社会主义新农村建设的首要前提。只有农民富裕了，新农村建设才能真正达到目标；只有富民产业发展起来了，农民增收致富才能保障，才能支持新农村建设的深入持久推进。 

荥经新农村发展的希望在我们长毛兔产业，出路也在我们的长毛兔产业。荥经不断搞全面开花，要立足基础产业。把长毛兔产业作为优势产业来培植，作为雅安市的品牌产业来扶持。要把长毛兔产业作为真正能促进农民增收致富的产业发展好，做大做强，特别是在对农民的宣传，扶持政策、措施办法的制定上，要让农民实实在在地见到效益，这才是新农村建设的立足点和落脚点。

          加大政策扶持  扩大养殖规模

按照“政府引导是关键，社会投入是主体，市场效益是核心”的原则，坚持政府引导、市场主导、龙头带动、科技推动、项目拉动、协会联动、农户发动，加大对长毛兔产业的扶持力度。

县财政设立长毛兔发展专项资金，采取以奖代补的形式奖励扶持长毛兔产业发展，每年不少于１００万元。加大项目资金争取，围绕长毛兔产业化经营，争取省市产业化资金、良种繁育资金、科技转化资金和扶贫资金等，确保每年投入长毛兔产业化发展的项目资金不少于２００万元。特别是今年，投入力度特别要加大，长毛兔产业的投入资金不低于１０００万元。鼓励农村信用联社加大信贷投入，通过发放小额贷款和连保贷款等形式，每年发放信贷资金不少于５００万元。

坚持科学规划，适度规模发展，“十一五”期间，我县长毛兔存栏总量要从７２万只发展到２００万只，年增２０万只以上，净增收２０００万元以上，人均增收２００元以上。到“十一五”末，荥经的长毛兔为农民每年提供２０００元以上，每户农民每年都有６０００至１００００元的收入。

             健全服务体系 推进标准化发展

完善的服务体系，是农业产业化发展的安全保障。就目前而言，要完善科技推广服务体系，依托川农大科研力量，不断提升长毛兔新品系性能，培育国家级荥经长毛兔新品种。继续加强长毛兔科技专家大院的建设，扶持荥经长毛兔科研繁育中心，分片区建立中心繁育场，带动和命名一批省、市级荥经长毛兔繁育场，逐步形成“荥经长毛兔核心场＋科研繁育中心＋种兔扩繁场＋优良种群户”的良好繁育体系，扩大优良种群规模，建成荥经长毛兔优良种群基地。加大长毛兔养殖技术、防疫技术、育种技术等相关知识的宣传和培训，培养和命名一批乡土人才、科技能人。鼓励和支持畜牧科技人员、农村养兔能手为养兔农户服务，充分调动其服务千家万户的积极性。同时，要加速长毛兔产业抗风险能力的建设。加快建立长毛兔质量安全体系，探索设立长毛兔产业化发展抗风险基金，增强全县长毛兔产业抵御能力。

             抓好龙头带动 延伸产业链条

实施农业产业化，提升现有龙头企业的档次和规模，是推进荥经县长毛兔产业做大做强的必由之路。

我们要进一步加大对龙头企业的扶持力度，牢固树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，大力发展龙头企业，采取“公司＋农户”的模式，促进龙头企业长规模、上档次，带动农户养殖长毛兔。积极发展一批长毛兔加工龙头企业，采取“公司＋农户”的产业化经营方式，为养殖户提供良种、饲料、饲养及防疫技术、信息及购销服务，解决养殖户买难和卖难的后顾之忧。建立合同机智和“公司＋农户”的利益联合机制，让农民收入有保障，企业也能做大做强。

建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，光荣而艰巨，任重而远道。面对不进则退的激烈竞争，对于荥经这样一个山区小县，要加快新农村建设步伐，我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，必须进一步调动广大干部群众的积极性，齐心协力，扎实推进，力争通过１５－２０年的努力，把荥经县农村基本建设成为经济繁荣、设施配套、环境优美、生态良好、文明进步的新农村。                 

（作者：中共四川省荥经县委书记、县人大主任黄智平）