社会主义法治理念是社会主义法治的灵魂和精髓。社会主义法治理念的提出，标志着以胡锦涛同志为总书记的党中央对建设中国特色社会主义法治国家规律、中国共产党执政规律认识的深化，体现了我们党的政治智慧、历史眼光和理论创新勇气，不仅为建设社会主义法治国家进一步指明了方向，也为人大工作提供了正确的思想指南。下面，结合自己的学习和工作实践，就树立社会主义法制理念，做好人大工作，谈一点粗浅的认识和体会。

　　一、围绕一个中心，自觉服从、服务和促进市委重大决策的落实。党的中心工作，就是人大的中心工作。寿光市人大常委会自觉服从服务于发展这个主题，把致力于推动市委重大决策的落实，作为开展人大工作和促进经济建设的结合点，始终保持与市委在思想上合拍、行动上合力，认真行使法定职权，有效地保障和促进了全市重点工作顺利开展。为推动市委“工业强市”战略实施，常委会连年组织工业界人大代表，对工业经济运行、园区建设进行视察、检查和调查，围绕加快经济结构调整、配套园区设施、优化发展环境，提出了许多具有指导性和可操作性的建议。关于工业发展暨“三个一批”战略实施情况的视察报告，市委常委会议专题听取汇报并进行了研究，要求市政府对提出的建议意见认真研究落实。自2004年中央一号文件把“三农”问题作为全党工作的重中之重以后，寿光市委对“三农”工作更加重视，不断强化工作措施。为监督落实好市委的工作部署，人大常委会围绕农业产业结构调整、农业基础设施建设和龙头企业发展等内容，进行了一系列的监督检查。今年，按照市委“突出三个重点，抓好两个提高，实现一个转变”(突出大中型企业扩张、社会主义新农村建设、发展第三产业，提高城市化水平、提高产业化水平，转变经济增长方式)的要求，突出新型工业化发展、社会主义新农村建设和第三产业发展三个着力点，以科技进步法和环保法检查为抓手，督促政府在促进企业自主创新、发展循环经济方面实现新突破；以城乡统筹、农业结构调整、村级集体经济发展、乡村环境整治和农村民主政治建设为检查内容，采取市镇人大两级联动的方式，对新农村建设进行了视察；并组织了市场群建设检查，督促市政府按照“大商贸、大流通”的理念，全力打造物流新优势。换届以来，常委会先后对工业发展、招商引资、农业“三化”(产业化、标准化、国际化)、“五城”创建(创建国家卫生城市、环境模范城市、文明城市、园林城市、优秀旅游城市)等重点工作进行了43次视察、检查和调查。每项活动都扣准了市委的发展思路，因此市委非常重视，市委主要负责同志先后对17篇视察、检查和调查报告作了重要批示，批转市政府及有关部门抓好落实，对促进重点工作的顺利开展发挥了积极作用。

　　二、把握一个重点，始终注意实现、维护和发展人民群众的根本利益。维护和实现最广大人民群众的根本利益是人大工作的出发点和归宿。寿光市人大常委会牢固树立以人为本的科学发展观，把“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执政理念，把关注民生、维护民利、保障民权作为鲜明的工作主旨。每年7月，常委会都组织代表开展一次“三问于民”活动，即问难于民、问情于民、问计于民，常委会组成人员通过“访代表，听民声”活动，及时摸清群众的所思所盼，帮助群众解决最关切、最现实、最直接的问题。新型农村合作医疗关系到千家万户，去年9月，常委会组织对全市新型农村合作医疗试点工作进行视察。针对报销比例偏低、农村医疗环境亟待改善等问题，提出了加大政府投入，提高报销比例，健全管理机制等意见和建议。目前，我市参合标准由每人每年25元提高到45元，其中财政补贴由每人每年10元提高到30元，报销最高数额由去年的5000元提高到20000元，极大地调动了农民参合的积极性，参合农民已经达到95 %。近日，市政府还出台了《寿光市城乡医疗救助办法》，加大了对农村低保、五保、优抚对象的医疗救助力度。随着全市城市化、工业化进程加快，失地农民利益保障工作亟待加强。为此，常委会组织专项调查，就失地农民再就业和养老保险等问题提出了改进建议，市政府及时成立由劳动、财政、民政等部门组成的领导小组，研究制定了失地农民养老保险办法，率先在潍坊市开展失地农民养老保障工作，为1569人办理了参保手续，并组织开展了“春风行动”，实施农村劳动力转移职业技能培训工程，去年以来培训失地农民600余人。寿光东北部地区淡水资源缺乏，给群众生产生活带来了很大困难。为此，常委会组织代表提出建设引弥入尧(河)丹(河)桂(河)工程的建议。市政府认真落实，目前，已投资1350万元，完成了一期工程，扩大农业灌溉面积50万亩。在今年人代会上，把侯镇代表团提出的解决群众饮水难的议案定为“一号议案”，市镇两级财政拿出580万元，建设了供水站，设置了供水管网，5万群众用上了洁净甘甜的自来水。

　　三、坚持一条原则，严格依照宪法和法律法规办事。随着依法治国方略的深入实施，“一府两院”的工作，越来越多地体现为众多的执法活动，对其进行的监督也更多地体现为对法律实施情况的监督。换届以来，寿光市人大常委会把法律监督作为基本的监督方式，着眼三个目标，开展了多角度、多层面的法律监督。一是通过法律监督，促进经济发展环境进一步优化。先后听取审议了市政府关于行政许可法、环保法、土地管理法等7项法律法规贯彻实施情况的汇报。就政务公开、行政提速，发展循环经济、加快生态市建设，提高园区产业容积率、妥善安置失地农民等问题提出了一些建设性意见。二是通过法律监督，促进经济运行质量提高。在科技进步法、农业机械化促进法、渔业法等9项法律法规的执法检查中，提出了用高新技术改造传统产业、提高装备水平和产品科技含量，强化扶持保障措施、提高农业机械化水平，抓好滩涂使用确权、大力发展海淡水养殖的建议意见。三是通过法律监督，维护和保障人民群众基本利益。针对部分企业侵害劳动者权益的问题，组织了劳动法、职业病防治法、安全生产法等11项执法检查,要求做好治理工资拖欠、清缴养老保险金、规范用工合同、改善安全生产条件。根据常委会意见，劳动保障部门开展了“追薪维权”专项活动，畅通了窗口投诉、热线投诉、信访投诉、行风热线投诉四条维权通道，加大了查处力度。去年以来，受理各类劳动争议案件386起，涉及职工1200多人，为职工追缴各项社会保险费、拖欠工资、风险抵押金767万元,补签劳动合同5012份，为职工挽回经济损失320万元。

　　四、完善一个机制，在创新中不断增强监督实效。创新是人大工作活力的源泉。寿光市人大常委会在严格遵循宪法和法律规定的基础上，把握民主政治建设的发展规律，积极探索人大工作的有效途径，从“三个结合”入手，进一步完善工作机制，增强监督实效。一是把发挥常委会的主导作用和代表的主体作用结合起来。根据中央9号文件，修订完善了加强代表工作的意见，建立健全了代表联系点制度和代表调查研究制度。根据代表职业特点和本人意愿，引导每个代表分别联系镇街、企业、学校、村居、社区、经营或种养业户，保持与选民经常性联系。常委会在丰富代表活动、搭建代表履职平台的同时，通过镇街人大专职副主席(副主任)例会、常委会各主任划片联系等方式，强化对镇街人大工作指导，并要求各代表小组每月突出一个主题，开展一次“人大代表履职日”活动。去年以来，各级代表针对群众反映集中的问题提出议案、建议、意见361件，促进了一些事关群众切身利益问题的解决。二是把对工作的监督与对任命干部的监督结合起来。完善了干部任命办法，实行任前考试、供职发言，严把干部任命关。强化述职评议，拓宽评议范围，先后对7名副市长、24名政府职能部门主要负责人、4名法检两院副职进行了述职评议。评议活动期间，除到所在部门调查以外，注重听取代表意见和服务对象意见，注重征求纪检、组织、信访、审计部门的意见，从更宽、更深、更高的角度加深对任命干部的了解。同时，注意评议意见的反馈，对7名副市长的评议意见，市委主要负责同志进行了反馈，对部门主要负责人和法检两院副职的评议意见，常委会主任或副主任反馈了意见，从而把对任命干部的监督转化成了推动“一府两院”改进服务水平、提高工作质量的动力。三是把提高审议质量与跟踪问效结合起来。在提高审议质量方面，主要是注意集中代表的意见、善于反映群众的意愿，特别是更加重视了借鉴外地的经验。在全市工业发展暨“三个一批”战略实施情况调查、民办教育促进法执法检查、新农村建设视察等9项活动中，分别赴诸城、邹平、章丘及胶东5个工业强市，张家口、昌乐，莱城、蒙阴、沂水、临朐等地进行了考察学习。由于借鉴了外地经验，所提建议有新意、有突破，引起市委、市政府高度重视。在跟踪问效方面，完善了反馈制度，建立了报告制度，强化了督办措施。对常委会会议审议意见，由原来的以常委会会议报告对所有审议议题“一揽子”方式反馈，变为以专题报告的形式以常委会正式文件进行反馈，并报送市委、市政府、人大常委会委员及有关部门，扩大了建议意见的影响力。同时要求“一府两院”必须在一个月内，拿出落实意见和改进措施，以书面形式报常委会。按照对口负责的原则，责成办事机构及时掌握情况、搞好督察，对一些重点意见和涉及的难点问题，常委会采取二次审议的方式，督促“一府两院”抓好落实。监督运行机制的不断优化，提高了人大监督的实效性，树立了人大权威，赢得了代表和群众的信赖。(作者系山东省寿光市人大常委会主任)