-两会特别关注之七

　　《劳动合同法》推出伊始，就引起了社会的广泛关注，并伴随多起为规避该法而发生的“过激事件”。今年“两会”上，代表和委员们也就此展开激烈地交锋。一时间，争论的浪潮被推向了顶峰。

　　事实上，无论是站在劳方还是资方的立场，只要能换位思考、正确解读，打破长期以来的思维定势，所争论的“问题”就会水落石出。

　　交锋一：谁在“误读”？

　　对于《劳动合同法》，经济学家张五常是最早“拍案而起”、“力斥其非”的人士之一。他认为，无固定期合同将“维护懒人”，严厉执行反而会大幅增加失业率，“把经济搞垮”。

　　在“两会”期间，全国政协委员、玖龙纸业(控股)有限公司董事长张茵强烈呼吁修改《劳动合同法》，取消无固定期限合同的条款。她认为，无固定期合同会导致“大锅饭”、“铁饭碗”，“如果员工达不到企业的要求，可以赖着不走，企业还不能将其开除”；“本该退休的员工不愿意退，就还得让他继续干”；“有能力的员工，你要跟他签长期合同，他也未必愿意跟你签”。

　　对于张茵的上述观点，《劳动合同法(草案)》课题组组长、中国人民大学劳动关系研究所所长常凯评价说，“我想她没有理解《劳动合同法》”。从华为等企业的“集体辞退事件”和上述言论来看，大凡激烈反对者，多半确是因为“误读”了相关条款。

　　事实上，“无固定期限劳动合同”并不是“终身雇佣”，也不是“长期合同”，而只是“无确定终止时间的合同”。也就是说，用人单位没有解雇劳动者之前，合同就一直生效，不必每逢到期时就再签一次合同，只要符合《劳动合同法》第39、40条所列情况，用人单位仍然可以单方面解除劳动合同。

　　“我觉得现在很多人是把《劳动合同法》妖魔化了。”3月9日下午，广州代表团的分组讨论会上，当看到不少代表都在“误读”《劳动合同法》时，全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒忍不住开口，当场表达了不同意见。陈舒在接受中国经济时报记者采访时说，如果劳动者不遵守用人单位的规章制度，用人单位是可以与之解除劳动合同的，只要这些规章制度属于法律不禁止的范畴即可。

　　3月14日，全国政协委员、全国总工会副主席张鸣起在接受集体采访时指出，《劳动合同法》把应当订立无固定期限的条件放宽了(延伸阅读：无固定期限劳动合同导致用工机制僵化纯属误读)，10年就可以，签订两次也可以。但是同时，对于解除无固定期限劳动合同的条件也增加了两条：一个就是企业转产、重大技术革新、经营方式调整，在这种情况下企业可以进行裁员；一个是企业在订立合同时的客观情况发生了重大变化时也可以裁员。因此，不会造成用工制度的僵化。

　　交锋二：是否保护过度？

　　有多位企业界的全国政协委员质疑：《劳动合同法》过度向劳动者倾斜，压缩企业的自主权，造成主体“对等”关系严重失衡，使这部法律在一定程度上失去了公正性。

　　对此，张鸣起强调，《劳动合同法》是一部规范用工制度、维护劳动者权益、发展和谐劳动关系的重要法律。贯彻实施《劳动合同法》有利于促进企业优胜劣汰、推动产业结构升级、提高经济竞争力、发展和谐劳动关系。

　　“目前我国保护劳动者的法规还是基本的，不存在过度保护的问题。”陈舒对记者说，“全世界的劳动法规都是声明首先要保护劳动者，我国《劳动合同法》的宗旨也不例外。这是由劳动关系本身的特点决定的。因为，劳动者和用人单位有人身的隶属关系，并不是一个平等主体之间的关系。只有对劳动者一方适当倾斜，双方才能实现平等，而不能平等地去保护。”

　　“反对《劳动合同法》的，我认为不是真正的企业家。”一向快人快语的董明珠在接受本报记者采访时说。作为全国人大代表、珠海格力电器股份有限公司总裁，她说：“企业人力资源管理就是应该合法化、规范化、制度化。善待你的员工就是善待你的企业，这些道理应该看得透。我认为工人的工资还应该提高。企业家就应该造福一方。你自己一年赚几十亿，工人每个月只给人家1000块钱，你不是在压榨别人的血汗吗？”

　　交锋三：会增加企业成本？

　　也有代表和委员认为，《劳动合同法》的实施增加了企业的用人成本，降低了企业运行的活力和效率。

　　对此，广东省总工会副主席孔祥鸿说，“若有企业认为贯彻落实《劳动合同法》会增加用工成本，我们愿意和包括张茵在内的企业主一起算一算，看看她说的是否合理。”

　　他介绍说，构成企业人工成本的包括：工资、社会保险、福利待遇(如带薪休假)、住房公积金、加班工资、解除或终止劳动合同补偿等。前五个部分，在《劳动合同法》实施之前，其他法律法规都有明确规定。只有“解除或终止劳动合同补偿”是新规定。只是，过去这些法律条文长期没有执行到位，劳动者应有的权利很大程度上受到了侵犯。如今，把这些成本都算在《劳动合同法》的头上，是不合理的。

　　陈舒说，“《劳动合同法》的实施原则上并没有增加企业的成本，只是要求企业加强管理，提高管理水平而已。炒掉员工要给补偿，过去《劳动法》就有规定。《劳动合同法》惟一的区别是，合同到期了也要给补偿金。然而，这一项用人单位也是可以通过调整工资的支付方式自行消化的。”

　　交锋四：会降低中国竞争力？

　　延伸阅读：新劳动合同法能否撑起“劳资双赢”的天空？

　　“中国要快速发展，肯定要牺牲一两代人，我们就是被牺牲的一代。”一位全国人大代表和记者私下交流时说。她旗帜鲜明地反对《劳动合同法》，认为将不利于中国经济的发展。

　　“绝不能以牺牲劳动者合法权益为代价单纯追求经济效益增长。”孔祥鸿的观点则针锋相对。

　　陈舒认为，《劳动合同法》的实施不仅不会降低中国的竞争力，相反还可以促进中国人力资源的竞争力。她说，“中国的经济发展不能再靠低投入、高消耗、掠夺性地使用人力资源。”

　　陈舒向记者举例，“比如，国内大量的劳动者十八九岁就去从事高体力、低知识的工作，工资普遍很低，用人单位也不进行培训，很多劳动者到30多岁体力不行了，四五十岁时就不了业了。只有消耗，没有加油和保养，只能维持最简单的生存，人力资源不具备再生的基础。这种掠夺性使用，是对我国人力资源的极大浪费。”

　　“用人单位浪费劳动力资源，成本则由全社会来承担，这公平吗？合理吗？”陈舒反问道。

　　交锋五：政府应该干预吗？

　　张五常认为，中国经济的奇迹就缘于中国人能吃苦，且劳动力市场的合约选择的自由度够高。《劳动合同法》则干预了合约的自由选择，提高交易费用，可能会导致“双输”的结局，是未富先骄的“让赛”，比日本当年大幅度升值本币还要蠢。

　　对此，也有专家表示反对。认为如果持续靠低工资来获得竞争力，老板就缺乏进行产业升级的动力，中国经济就跳不出“打工经济”的窠臼。

　　“劳动力完全市场化，完全由供求决定是行不通的，政府有必要对之进行适当干预。19世纪，凯恩斯就提出政府必须适当干预市场的理论。即便是一般的市场，政府也要通过财政、税收等杠杆来调控。何况劳动力市场本身就存在‘强资本，弱劳动’的问题，劳动者没有任何讲价的权利。在这种强弱不均的情况下，政府的适当干预更是必须的。”陈舒说。从改革开放30年的实践和《劳动法》15年来的执行情况看，完全靠市场自由调整，劳动力市场就会沦为一个盘剥弱势群体的市场。

　　交锋六：是否会提高失业率？

　　陈舒说，考察《劳动法合同法》究竟是一部善良的“好法”，还是一部善良的“恶法”？关键在于两点：一是看它对经济促进还是促退？二是看它是提高就业率还是降低就业率？《劳动合同法》的实施会不会提高国内失业率？至少从目前来看，还不会。有媒体调查显示，《劳动合同法》正式实施以来，珠三角很多地方还是用工紧张，并不是很多人找不到工作。

　　据张鸣起透露，由国务院法制办牵头制订的《劳动合同法实施条例》在充分听取劳资双方的意见后，条款已经从最初公布的21条增加到30余条，目前正在分三路向全国征求意见，有望于近期完成征询工作，以便尽快出台，“譬如劳务派遣工适用岗位标准中的临时性、辅助性、可替代性是指什么，条例都会有详细解释。”

　　与《劳动合同法》同时出台的还有《就业促进法》。今年5月1日，《劳动争议调解仲裁法》也将正式实施。这两部法律都是与《劳动合同法》相配套的。此外，劳动部正在起草《工资条例》，今后肯定还会有相关的配套规章出台。

　　“一部新法出台，引发阵痛是可以理解的。相信随着配套措施的完善，不断贯彻落实，相关的市场主体也会逐渐适应。”陈舒对记者说。(记者张东臣)