“咱们老百姓渴望多学习法律知识，司法局还是要把普法的事情整好哟！”“有人在搞法律援助时收费，司法局还是要管一下哦”“×××任职时间虽然不长，但做的事情还是不少！”“建设局长要考虑城市的功能分区问题，现在城市的基础设施还不行，作为局长，是不是应在08年间将此事列入你的重点工作之中。”“我觉得这样公开履职情况是个好办法，可以增强一份责任心，可以让群众更好地监督。为此举叫好，但愿局长们能说到做到。”……

　　一句句尖锐却不乏公正、理解中又满是期待的话语，是近期，笔者在巴州区人大常委会采访监督工作时，了解到该区在监督“一府两院”组成人员履职时，通过人大网站面向社会公布其履职情况，收集到当地群众在网上留下的评语。

　　人大监督是国家最高层次的监督，但是，如何让居庙堂之高的人大监督也成为被监督对象，以不断升华监督的内涵，是巴中市人大常委会一班人思索的大事。

　　公开监督内容，还公民监督以知情权

　　点开巴州区人大网站，一个名叫《人大监督面对面》的栏目醒目地跳入你的眼帘，栏目里完整地登载了该区“一府两院”所有组成人员的工作打算和履职承诺，栏目底处，是网民们的各种评价，林林总总，数以百计，有针对某项工作的建议意见，也有直言履职者本人工作缺点的，语气或尖刻，或婉转，但言辞之间更多的是宽容、理解、鼓励和期待。

　　一切权力来源于人民。今年，巴中市人大常委会积极倡导责任型质量型效益型监督，将监督的接力点选定在普通群众之中，通过面向社会公布人大监督内容等方式，保障公民对人大监督内容的知情权，调动群众参与监督的积极性。年初在确定全年工作要点时，除主动向同级党委、“一府两院”、人大代表、下级人大常委会公开征集意见外，还通过在市级新闻媒体发布公示、举办社会各界人士座谈会、发放意见征求卡等方式，面向社会公开征集选民意见，同时，对已初步确定的全年监督工作议题在市级报刊台网上进行公示。所辖巴州区开展了“一府两院”组成人员履职监督过五关活动，即所有人大任命的“一府两院”组成人员，其履职情况必须过好五关，一过履职报告报送关，组成人员定期向人大常委会报送履职情况报告，报告必须按规定格式进行书写，力戒做浮华空洞的表面文章，而注重实际工作内容，简明扼要，一目了然；二过履职报告公示关，对组成人员的履职报告通过人大网站的专题栏目进行公示，接受全社会的监督。同时，对报告汇编成册，分送区委、人大、政府、政协四大班子领导和部分人大代表；三过意见征集关，对履职报告在公示期间所收集的各类群众意见进行汇总，并报送常委会主任会议审查，形成履职情况评价的综合意见；四过当面指正关，对主任会议形成的综合意见，由常委会联系相关工作的副主任和相关工作机构负责人采取面对面指正的方式与履职人员进行交流沟通，当面指出问题，提出建议，并要求履职人就存在的问题现场作整改承诺；五过跟踪督查关，建立履职档案，并分送区委及其组织部门、政府参阅，人大根据其履职承诺事项进行不定期检查，督促落实。

　　“让监督接受监督，既是对监督监督水平的检验，也是对‘权自民来’这一监督本源性原则的最有力诠释。公开人大监督内容，将其置于全社会的监督之中，不仅仅是监督形式的改进，更是还权于民的具体展现，是民主的一种进步！”2006年换届后才进入人大战线的巴州区人大常委会党组书记、副主任刘青宁结合自己一年多来的人大工作体验，道出了对人大监督内容公开的感受。

　　规范监督流程，明确人大监督底线

　　“用制度规范人大监督工作流程，是依法监督的拓展和延伸，也为人大监督在制度上划清了红线，使人大监督由程序性监督转变为实质性监督，由主要事后监督转变为事前、事中和事后的结合监督，由单纯对事的监督转变为对事与人的监督，由主要的柔性监督转变为刚性与柔性并重的监督，由人民群众的低信任度监督转变为人民群众高度认可的监督，由无责任无效益的监督转变为责任型效益型监督。”谈到过去一年巴中市人大常委会在完善监督制度方面的有益尝试，该市人大常委会副主任彭耀学露出了欣慰的笑容，谈到今后的监督打算，他又充满了信心。

　　自去年以来，巴中市人大常委会在监督工作中积极推行“审议监督九步法”，不断强化审议监督实效，提高监督质量。一是深入调查研究，精心拟定调研计划，广集调研信息，深入摸底，掌握实情。针对个别突出问题开展专题调研，重点调查，着力打造高质量的调研报告；二是会前学法，常委会坚持在审议专项工作前，认真组织组成人员学习法律法规，既增进了各组成人员对相关法律法规的了解掌握，也为提高审议质量打好了基础。三是交流信息，通过不定期召开人大常委会正副主任与市政府正副市长联席会、“一府两院”及其组成部门工作联系会议，让人大和“一府两院”互通工作情况，及时交流信息，增进了彼此对全市发展大局和形势的了解掌握，既拓展了监督信息的来源渠道，也在人大与“一府两院”间建起了沟通理解形成共识的平台。四是审议预告，在每次常委会议召开前的上月发送预告通知，会议召开前20天发送正式书面通知，需要审议的专项材料，在会议召开前20日报送相关工作机构征求意见，并将正式修改稿在会议召开前10日送交常委会，常委会在会前7日将专项报告发送给常务委员会组成人员。五是全员表达监督意见，为保障常委会组成人员能充分发表审议监督意见，市人大常委会印制了专门的监督意见卡片，委员们在审议专项工作报告、开展执法检查、专题调研、代表视察等活动中，将自己的批评、建议和意见填写在意见卡上，交由市人大相关工作机构转交相关部门进行办理，保障了委员意见的全员表达。六是不定期检查，采取事先告知和随机抽查相结合的方法，明查暗访，杜绝监督中的走过场，摆样子。七是表决报告，对相关专项工作进行审议后，其整改落实情况由常委会相关工作机构进行检查，并发放检查意见书，若常委会组成人员半数以上表决不同意报告机关工作汇报的，报告机关要在规定时限内重新报告，仍不能得到组成人员半数以上同意的，“一府两院”在六个月内将审议意见研究处理情况再次向市人大常委报告，由常委会委员们对报告再次进行表决，若过半数委员对整改情况不满意的，则责成再次重新研究办理，并由主任任会议决定是否向市人大常委会作汇报。八是满意度测评，市人大常委会对监督意见办理情况的报告，由常委会组成人员进行满意度测评，投票表决对结果是否满意，若对监督结果不满意的，则责成相关部门继续整改办理。九是监督结果公示，监督意见的办理结果情况通过常委会公报、报纸电视网站等媒体向全社会公开公布，将其置于全民监督之中，既增加被监督者的压力，也增加了监督行为的透明度。

　　检测监督效果，将评判权交给选民

　　去年11月，该市南江县乐坝镇在各村社举办了一场场别开生面的交帐会，该镇各位人大代表纷纷在原选区进行述职，用自己一年来的工作实绩向各位选民交帐，交帐会上，选民们不仅要听取代表们的工作汇报，而且还针对各位镇人大代表的工作情况提出了意见建议，进行了现场测评打分，测评结果更是参差不齐，个别代表甚至出现了不称职票，让他们不得不去认真反思自己一年来的工作情况。

　　今年元月，南江县人大常委会又在代表大会召开前对该县人大常委会的25名组成人员进行了测评，主要针对组成人员在一年里落实科学发展观、树立民主法制意识、亲民爱民、履职等四个方面的情况进行测评打分。在采访现场，笔者见一摞摞无计名测评表上，就连该县县人大常委会主任青理东的测评得分也参差不齐，其在落实科学发展观和亲民爱民两项有两张不称职票，其余各项分别有两张弃权票。“这种由全体人大代表以无记名投票方式测评出来的结果，不仅仅是代表对我们人大工作者平时工作的一种评价，更是人民群众对我们工作实绩监督评判的真实体现。勿庸置疑，我们的工作还存在诸多的问题和不足，所以不称职票的出现既是我们工作现状的一种真实反映，也是代表们公正评判能力的体现，这既是代表对我们的监督，更是人民群众对人大代表的监督。”作为一个地方的主要负责人，也许听到的更多地是对自己的赞美之辞，而面对人大代表给予自己的负面评价，尚能如此清醒地领会其中的内涵，笔者不由得油然生敬。

　　“作为监督者，我们在监督别人的同时，自己的工作到底做得如何，这不是靠自我总结就能得出的结论，而是必须将其放到群众中去检验，去接受人民群众的监督，让他们来给我们作出一个公正的评判，这既是一种最让人信服的答案，也是监督内涵升华的必要条件！”彭耀学副主任一脸凝重地如是为我们人大自身的监督行为作评。