——在全省加强机关行政效能建设电视电话会议上的讲话

(2008年4月29日)

蒋巨峰

　　刚才，奇葆同志作了重要讲话,对在全省范围开展机关行政效能建设作了全面部署，提出了十分明确的要求,请大家深刻领会，认真贯彻落实。这里，我再讲三点意见：

　　一、把握时代特点，加快转变政府职能

　　近年来，我们按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，深化行政审批制度改革，创新政府工作方法，不断增强政府执行力，政府职能转变和管理创新迈出了重要步伐，并积累了一些宝贵经验。但是，我们也要清醒地看到，当前我国发展进入了新的阶段，正处于全面建设小康社会的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，这对推进政府管理创新、提高行政效能提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中，明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，并对各级政府“提高效能”提出了明确要求；温家宝总理在十一届全国人大一次会议上对此作出全面部署，再次指出要进一步“加快转变政府职能”，强调“这是深化行政管理体制改革的核心”。我们一定要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示精神，正确把握新时期政府工作的规律和特点，以转变政府职能为核心，切实加强机关行政效能建设，为全省经济社会发展提供坚强保证。

　　在计划经济时期，可以说我们的政府是无所不管，包括农民种什么、种多少，工厂生产什么、生产多少，商店卖什么、卖多少，事无巨细，政府都要管。通过30年的改革开放，我国社会主义市场经济体制已初步建立，市场配置资源的基础性作用日益增强，国民经济的市场化程度越来越高。与此相适应，政府职能也在不断转变，成效十分明显。但是，在政府的实际运作中，政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，耗费了我们大量的时间和精力。

　　加强行政效能建设，首先要按照发展社会主义市场经济的要求，全面梳理各级政府管理和介入的事项，坚决把政府从那些不该管、管不了也管不好的事务中解脱出来。要健全和规范政府职责体系，按照《行政许可法》确立的“三个优先”原则，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。在政府与市场的关系上，坚持市场优先。改变行政命令式的经济管理方式，减少对微观经济的直接干预，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。在政府与社会自律的关系上，坚持社会自律优先。加快事业单位改革步伐，培育独立、公正的社会中介组织，提高社会的自我管理能力。在政府与公民、法人和其他组织自主决定的关系上，坚持公民、法人和其他组织自主决定优先。充分尊重人民群众的主体地位，该由群众自主决策的事情，不能越俎代庖。

　　这样，我们才能集中更多的时间和精力做好政府该做的事，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正做到不越位、不缺位、不错位。通过制订发展战略和产业政策，或对若干重要领域进行投资来引导生产要素的合理布局，优化产业结构，保持经济的平稳运行。完善市场监管机制，强化市场监管力度，保证市场交易的公平和效率，确保市场机制运行的基本秩序及市场主体的合法权利不受侵害。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，推进以改善民生为重点的社会建设，促进基本公共服务的均等化。

　　二、规范行政行为，推进政府管理创新

　　我们加强行政效能建设，必须用先进的理念指导行政管理改革与实践，使政府管理的全部活动与行为体现时代性、把握规律性、富于创造性，以更有效地服从和服务于全省改革发展的大局。如何提高行政效能，省委、省政府《关于加强机关行政效能建设的决定》从深化行政审批制度改革，加强政务服务中心建设；建立实施“三项制度”，完善行政效能制度体系；规范机关行政行为，提高公共管理与服务能力；强化行政效能监察，创新绩效评估机制；改进机关作风，务求取得实效等方面作出了安排，这里我再谈点具体意见。

　　一要严格遵循政府工作规则。最近，国务院对政府工作规则作了进一步的修改完善。目前，结合省政府工作实际，在广泛征求意见的基础上，我们正在抓紧修改完善《四川省人民政府工作规则》。各级政府都要根据有关法律规定，结合各地实际，对本级政府工作规则进行修订完善，使政府工作更加符合时代特点。规则一经审定，就要严格按照规则来运作。

　　二要规范政府决策运行。坚持民主集中制原则，建立和完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度和社会听证制度以及决策责任制度，坚决防止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为，坚决防止盲目“拍脑袋”、个人说了算，不断提高政府决策的科学化、民主化水平。各地各部门提请省政府决定的重大决策建议，必须符合有关法律、法规以及国家和省的政策规定，涉及相关部门的要充分协商，尽量提前取得一致意见；涉及群众切身利益的，要进行社会公示或举行听证会，保证决策符合实际，符合客观规律，符合群众愿望。

　　三要提高政府工作透明度。今年5月1日起，我国《政府信息公开条例》将正式实施。各地要认真抓好这部条例的贯彻落实，认真执行健全政府信息发布制度。要按照公开是原则、不公开是例外的要求，进一步拓展政务公开的领域和内容，增强行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等财政管理领域的透明度，推动教育、医疗、供水、供电、供气、通信、环保、公共交通等公共企业、事业单位办事公开。为此，特别要加大资源整合力度，创新资源整合平台，提高公共服务能力。市(州)、县(市、区)政府及政府部门的服务热线，要及时回应、努力解决群众多方面的需求。

　　四要加快发展电子政务。充分利用现代信息技术，进一步完善省市县三级政务信息网络，加强管理，完善功能，最大限度地提高网络利用率。要把政府门户网站建成面向社会的重要政务载体、信息平台和服务窗口，进一步扩大信息容量，积极推行网上审批、网上办事、网上监督和网上值班，坚决防止信息“孤岛”现象。要与行政首长热线、政风评议以及征求意见建议结合起来，通过网络加强与群众的交流互动。

　　三、强化政府执行力，提高政府公信力

　　强化执行力、提高公信力，就是要按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的要求，严格依法行政，正确运用行政权力，更加有效地落实各项方针政策和工作部署，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度。

　　一要增强大局意识，确保政令畅通。我省地广人多，各地发展条件、发展水平差别较大。去年以来，我们着眼于统筹推进区域协调发展，根据各地发展实际情况，突出区域特色，实行分类指导。各地各部门要从本地、本部门实际出发，创造性地开展工作，但在政策执行上不能打折扣，更不能各行其是，确保政令畅通。在区域之间的合作发展中，要善于拓宽思路、创新方式、扬长避短，形成整体优势，实现互利共赢，避免过度竞争造成资源浪费、市场环境受损、发展成本增加等，影响全省发展大局。

　　二要不断提高行政能力和水平。当前，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈。特别要看到，现在已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，对我们工作能力的要求越来越高。这就迫切要求我们适应世情、国情、省情的新变化，根据岗位工作需要，切实加强学习，更新知识结构，提升综合素质，增强把握规律、按照客观规律办事的能力，增强依法办事、按政策办事的能力，增强科学判断形势、积极应对各种复杂局面的能力。

　　三要强化行政效能监察。以加强作风建设为重点，进一步加强行政效能监察工作，督促政府机关工作人员负责、高效、廉洁履职，搞好服务。当前，特别要认真抓好行政审批电子监察系统建设。通过先进的信息技术手段，对行政审批事项特别是重点岗位进行严格的监控和规范化管理，促进审批效率提高，有效遏制腐败现象。县以上监察机关要建立行政效能监察机构和行政效能投诉中心，拓宽投诉渠道，强化对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位的监督，及时受理、处理群众投诉，努力做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查明必处，特别是对行政不作为、乱作为等违法违纪违规案件，要作为加强机关行政效能建设、优化发展环境的一项重点，进行严肃查处，并公开曝光影响恶劣的典型案件。

　　四要狠抓督查落实。认真研究督查工作规律，建立健全督查领导体制，创新督查工作运行机制，完善集决策督查、专项查办、结果运用和督查调研于一体的督查工作体系。要高度重视事关改革发展全局重大决策和人民群众切身利益民生政策的落实，跟踪改革开放重大举措执行情况，切实解决谁去落实、怎么落实、何时落实以及落实成效问题，进一步形成狠抓落实的良好风气。今年，各级政府的督办机构要抓好对重点建设项目、承接产业转移、实施民生工程等重大部署的督促检查。同时，积极开展政府绩效评估试点，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，进一步改进和加强目标管理。

　　同志们，中央决定今年3月至8月在全党开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，并将我省作为3个试点省之一。我们一定要按照省委的统一部署，认真开展深入学习实践科学发展观活动，并将加强机关行政效能建设融入其中，主动查找不足，切实加以整改，着力强化政府执行力，着力增强政府公信力，着力提高机关行政效能，营造良好的政务环境，推动我省加快发展、科学发展、又好又快发展！